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秦虹:城市更新不是房地产开发 也不是大拆大建

来源:经济日报-中国经济网 发布时间:2020-09-08 点击次数:229

9月5日,中国人民大学教授、住建部政策研究中心原主任秦虹在中国城市百人论坛2020秋季论坛上表示,中国城市化发展到今天,要从过去注重土地红利转向未来追求效率红利,要重视城市更新。城市更新不是房地产开发,必须要抛弃房地产开发思维;城市更新不能用运动式的办法来推动,不能全部推倒重来、大拆大建。

  回顾中国城市的发展历程,秦虹指出,中国城市发展速度非常快,取得了巨大的成就。到去年年底我国城镇化率达到60.6%,城镇化率超过80%的城市有20个,超过70%的城市有40个,排名前40的城市GDP占全国GDP总和的50%,中国城市发展对经济增长作出了很大贡献。

  在秦虹看来,中国的城镇化和世界其他国家相比,有自己的特征,表现在:中国城镇化速度快,中国城镇化规模大,在城镇化的进程中人口集中化、农民向城市里集中和城市的郊区化是同时并进的。

  秦虹分析称,过去中国城镇化的发展,城市建设的资金来源很大程度上来自于土地红利,靠获取土地红利来支撑中国城镇化的发展。但是中国的城镇化率已经超过60%,靠土地红利推动城市扩张式的发展格局是很难持续的。

  秦虹认为,下一步,应该走城市更新的发展战略,从过去的土地红利到未来的效率红利。城市更新不能走过去的房地产开发的道路,不能推倒重来,并极大化增加容积率。如果下一步搞城市更新,再搞一轮走土地红利的老模式,全部推倒重来重建,透支土地,再透支土地红利,会为未来城市发展的可持续性带来很大的问题。城市更新不能用运动式的办法来推动,不能全部推倒重来、大拆大建。城市更新不仅仅是物质的更新,把低矮的房子变成高楼大厦,更多的是要和产业和城市配套同步更新。

  房地产开发和城市更新有什么不同?秦虹说,房地产开发最重要的是获取土地红利解决增量问题,而城市更新要解决城市的综合性问题,既要有社会效益还要有经济效益和环境效益,也要实现经济目标使城市经济更加有活力,更要实现社会目标,使城市社会更加和谐包容,还要实现城市的可持续的环境目标。所以,城市更新特别需要履行政府的责任和市场参与,既不能完全由政府来包办,也不能完全推给市场。

  秦虹强调,搞城市更新需要理念观念、政策法规、体制机制等方面的转变和完善。现在很多城市都在说要重视城市更新,但在理念观念上没有改变。如果在基础制度、基本规律上不够清楚,认识不清或者基本制度没有建立的情况下,就搞大规模的运动式的城市更新,可能会带来很大的后患。

  秦虹认为,未来中国的城市发展要重视城市更新,实施城市更新战略是城市转型发展的重要方面,应该有四个方面的体现。一是在存量中获增量,实现城市集约化内涵式发展。二是在效率中求效益,实现城市低成本高质量发展。三是在传承中有变革,实现城市功能环境全面提升。四是在创新中谋发展,实现城市发展的新旧动能转变。

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